从国家公布11个自贸区开始，汕头争取自贸区的消息就引起热
议，近一年来，各界人士为汕头争取自贸政策奔走出力，海内
外潮人更是团结一致。但汕头申请自由贸易港的可能性到底有
多大？面临的机会与挑战是什么？恰逢近日，国务院印发了深
化自贸区改革的方案。我们可以探索下，汕头申建自贸区或自
由港的可能性。自贸区深化改革方案。
5月24日消息，国务院印发进一步深化中国
（天津、广东、福建）自由贸易试验区改革开放方案的通知。
（下称天津 / 广东建自贸区深化改革方案）
广东
天津
建设目标：到2020年，率先对标国际投资和贸易通行规则，
建立与国际航运枢纽、国际贸易中心和金融业对外开放试验
示范窗口相适应的制度体系，打造开放型经济新体制先行区、
高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区。强化
自贸试验区同广东省改革的联动，各项改革试点任务具备条
件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验。
读者肯定要问，这些跟汕头乃至潮汕，有什么关系么？
当然，有的。
“强化自贸试验区同广东省改革的联动，各项改革试点任务
具备条件的在珠江三角洲地区全面实施，或在广东省推广试验”
文中提出，“在广东省内推广试验”说明汕头多多少少还是存
在点希望的，至于希望大小，
后文将继续解读。当然，要说起汕头申请自贸区/港的环境与
背景，这里面的，需要阐述的内容确实很多。
先介绍下自贸区，现在中国11个自贸区设立情况如下：
自贸区1+3+7 截至目前，国务院分三个批次，设立了11个
自贸区。
2013年9月29日
上海自贸区
120.72平方公里
2015年4月21日
广东自贸区
116.2平方公里
天津自贸区
119.9平方公里
福建自贸区
118.04平方公里
2017年3月31日
辽宁自贸区
119.89平方公里
浙江自贸区
119.95平方公里
河南自贸区
119.77平方公里
湖北自贸区
119.96平方公里
重庆自贸区
119.98平方公里
四川自贸区
119.99平方公里
陕西自贸区
119.95平方公里
首个自由贸易港
2018年4月13日
海南自贸港
自贸范围全省总面积3.54万平方公里
海域面积约200万平方公里
十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，
探索建设自由贸易港。随后自贸区与港口城市，
纷纷争取自由贸易港。
在2018年4月，庆祝海南建省办经济特区30周年，
贸易港建设。从此，海南省变成了，中国第一个自由
贸易港，而且是全球最大的自由贸易港。
保税区、自贸区、自贸港区别:
保税区，也称保税仓库区。是一国海关设置的或经海
关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储
商品的区域。
自由贸易区，就是两个国家都是属于自由贸易区那做
国际货运，进出口权等等免关税，和国际接轨的平台。
自由贸易港，是设在一国（地区）境内关外、货物资
金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，
是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。
全球自贸港先进经验
在全球范围内，自贸区与自由贸易港并不是新鲜事，
国际上有很多成功的自由贸易港，香港、迪拜、
新加坡、纽约，他们已经是自由贸易的佼佼者，
也是值得我们借鉴的自由贸易先行者。
香港
在1842年至今的176年里，香港逐步从单一的转口贸
易港发展为国际贸易中心、国际金融中心乃至世界最
开放的自由港之一。香港贸易国际地位受全球肯定，
在世界银行《营商环境报告》的排名一直处于全球
前五。
竞争优势与经验
政策宽松：奉行自由贸易政策，不设置任何贸易壁
垒，进出口程序简便。
税费低廉：除了四个税号(酒类、烟草与香烟、碳氢
油类、甲醇)以外的所有货物的进出都可以享受零关
税，并有税费免租期。
营商环境简便：专门组建了“方便营商咨询委员会”
优化本地的规管制度，提供有效的跨部门、跨界别沟
通平台。
通关便利：作为自由港，对货物进出口只实施最低限
度的发证管制，通过多项措施减轻贸易管制带给业界
的负担，并加快清关。香港在通关便利方面的排名继
续保持全球第一。
资金进出自由：各种外币可以随时兑换调动，香港公
司容易获得国际信用和信贷。
允许离岸操作：部分离岸收入可申请免税等
迪拜
中东乃至全球经济最有活力的国家
(包括在建的10个)，其中30多个在迪拜。迪拜的自贸
区具有多样性，有些专注于某些特定领域，比如教育
传媒、科技，而多种商品交易中心是一个综合性自贸
区，“平台、标准和沟通”这三个关键词是值得其他
自贸区借鉴的地方。
竞争优势与经验
外资可100%控股：迪拜自贸区相对中东传统“保人”
（外资成立公司需有当地“保人”公司控股51%）制
度的核心优势是外资企业可以100%控股。但货物仅能
在自贸区内流转，不能进入酋长国本土市场。
资本自由：资本与利润可自由汇出，不受任何限制。
税费减免：自贸区内企业可享受免收公司税
(有时间限制)、个人所得税、进出口关税的优。
经营稳定：厂房设备长期租用，一些自贸区可与投
资人签订最长25年的厂房设备租用合同，有效保障
了投资人的经营稳定性。
雇佣自由：无最低工资标准和雇用本地员工要求，
这使自贸区内的企业能进一步降低劳工成本，在对
外贸易中获取更大的竞争优势。
手续简化：从设立到运营的一站式综合服务，这使
得投资人可在自贸区内以更快的速度完成所有手续。
新加坡
1969年，新加坡在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由
贸易区，如今新加坡共有7个自由贸易区，其中1个以空运货物
为主; 另外6个以海运货物为主，已经逐渐发展成为一个高度开
放的贸易自由港。自贸区在促进该国贸易方面发挥了重要作用
竞争优势与经验
关税较少：与香港相近，新加坡只对少数产品实行规管，对大
部分货物实行零关税。
设施齐全：包括无线与宽带接入、智能电网、数字应用、金融
网络、包括道路、跑道和仓库在内的“软硬基础设施”。
电子化便捷：新加坡政府早在上世纪90年代采用资讯科技系统
电子化促进贸易便利化，开通了中立、安全的贸易平台等一系
列电子窗口与平台为自贸区发展服务。
科技监管：新加坡政府将港务管理工作委托给更具效率与活力
的企业来负责，同时能够通过科技监控自贸区经营者的运营情
况，高额罚款惩罚违规行为，技术手段消除腐败。
商业生态完善：完善的商业生态系统还涵盖金融服务、外汇交
易、保险、法律仲裁、人才等方面。，金融成本低，涉外纠纷
标准统一，处理公正。
域外经营：把港口的管理和经营职能分开，成立私有化股份制
港务集团（SPA），按照全球供应链管理模式，进行口岸作业
流程再造，赋予PSA域外投资经营权，在“金砖四国”建设异
国“飞地”工业园区，在全球范围内抢占集装箱运输市场。
这三个全球顶尖自贸港的政策各有千秋，也都是在所在地区
中，利用所在的地理区位优势，通过给予一定的自由贸易港
政策便利，吸引全球资本商贸前去投资，带动辐射片区发展
自由贸易港，对于所在地区的经济带动巨大，而自由贸易港
本身是对于本地政策的，一种突破与开放，试验性强且影响
巨大，故而全球来看，自由贸易港的开放是非常谨慎的，而
我们国家地域广，地区经济发展复杂不一，使得自由贸易港
的开放，会更加审慎。目前也只宣布一个自由贸易港，全球
自贸港的成功发展，也让我国很多城市趋之若鹜，而原来的
11个自贸区，也在努力争取自由贸易港政策。自贸港申请竞
争激烈 !
随着十九大发布深化改革开放，首提探索建立自由贸
易港开始，全国11个自贸区所在城市的多位领导，在
十九大后迅速表态，要争取建设自由贸易港。
自从十九大以来，各地快速响应申请自贸港的一个原
因，就是与自由贸易区相比，自由贸易港内可能拥有
更大的自主改革权，能够给完善城市、地区功能，经
济发展带来促进作用。汕头这些年,从申请自贸区到
申请自贸港的消息，一直见诸报端，不时广泛引起
热议。
汕头自贸区/港争取之路汕头的各界人士，包括港澳
潮籍人士，省、全国人大代表，潮籍华侨等，也在
不同的场合，不同的时间段，为汕头争取建立自由
贸易区/港。
自贸区/港申请
陈经纬(全国政协经济委员会副主任、全国工商联
副主席、香港中国商会主席、经纬集团主席)
在2015年自贸区论坛上说中国要以兴办中国经济
特区的勇气和魄力，加快中国自由贸易区的建设，
积极实施新一轮高水平开放。陈经纬建议，将因
侨而设的汕头华侨试验区纳入广东自贸区。而这
已经不是陈经纬第一次在公开场合呼吁在经济发
展中重视、用好海外侨胞的作用。
吴文兵/王胜/张庆春 2018年1月省“两会”
广东省人大代表团
省人大代表、濠江区委书记吴文兵认为，目前，全国首批设
立的经济特区中，只有汕头尚未设立自贸区，粤东唯一的海
关特殊监管区域只有汕头保税区。在这次省人代会上领衔提
交了《关于设立广东自贸区汕头片区的建议》，建议省委、
省政府从继续大力支持粤东西北地区加快振兴发展出发，依
托汕头保税区，推动汕头临港经济区向自贸区转型升级。
省人大代表、汕头海关关长王胜也建议，省委、省政府在自
贸区、自贸港建设上，要充分考虑汕头作为“省域副中心城
市”叠加“经济特区”的地位，从政策优势和资金资源上推
动汕头振兴发展。省人大代表、汕头港务集团董事长张庆春
表示，汕头港是全国沿海20个主要港口和国家“一带一路”
15个沿海重点港口，具有扩大对外开放的区位优势。他建议
省委、省政府支持在汕头设立自由贸易港，充分发挥汕头作
为经济特区、省域副中心城市和著名侨乡的优势，积极融
入粤港澳大湾区建设，构建全方位开放新格局。
郑新立/美国潮商会/国家智库专家组
2018年2月 专家组抵汕调研自由贸易港
郑新立：亚投行之父、中共中央政策研究室原
副主任、中国政策科学研究会执行会长
林志斯：美国潮商会会长
董晓艺：加拿大温哥华潮州同乡会常务副会长、
高级物流师，海图集团董事长。
国家智库专家组多名成员专家课题组一行抵汕，就汕头设
立自由贸易港进行了深入调研。
专亚投行之父郑新立表示：汕头优势独特，具备很好的基础，
构建全面开放新格局，特别是争取设立自由贸易试验区，
探索建设自由贸易港，对汕头很有必要。中国国际经济交
流中心课题组将全力协助汕头做好构建全面开放新格局顶
层设计，加快全面振兴协调发展。汕头市委副书记、
市长郑剑戈，市委常委，秘书长邱奕辉、参加调研会议。
此次专家组阵容十分豪华：
国家顶级智库专家组成员：
陈永杰：中国国际经济交流中心原副秘书长、
刘森：中国政策科学研究会研究部主任
徐伟：中国国际经济交流中心副处长、副研究员、博士后
胡华：中国国际经济交流中心博士后研究员
黄炳章 2018年3月全国“两会”领衔向大会提交
《关于将汕头打造成为自由贸易港的建议》，阐述了汕头
未来打造成为自由贸易港具备良好的基础条件和独特优势，
包括区域条件优势、功能作用优势、投资贸易环境优势、
独特的华侨优势。吁请国家大力支持，同意在汕头建设
自由贸易港，积极探索推进新时代更高层次开放、更高
质量发展的新路径，让汕头经济特区在国家改革开放中
继续发挥作用，加快培育贸易新业态新模式，积极开拓国
际市场，增强对外资的吸引力，促进汕头全面振兴发展，
推动粤东西北，甚至闽西南、赣东南大地区的协调发展。
该建议得到广东团30名代表的联名附议。
林建岳 2018年3月十三届全国人大全国政协委员、
香港丽新集团主席提交了
《探索高水平对外开放新途径建设汕头自由贸易港》
的提案。
建议在汕头探索建设自由贸易港，并建议从试行自
由贸易和自由企业制度、试行宽松金融制度和打造便利营商
环境和推进贸易服务全球化三个方面来探索建设。在汕头建
设自由贸易港，可以充分发挥汕头侨乡在血缘、地缘、商缘、
文缘等方面的独特优势，集聚海内外“三个潮汕”的资本、
人才，打造支持香港同胞、海外侨胞、归侨侨眷关心和参与
祖国现代化建设的重要发展平台。
方立旭 2018年5月 南方都市报采访
汕头市委书记
汕头要争取自贸区、自贸港，“瞄准当今世界最高水平的开
放形态，以自由贸易试验区、自由贸易港的标准，主动作为、
先行先试，在内外贸、投资融资、财政税务、金融创新、出
入境等方面，形成更加灵活的监管模式、管理体制，争取自
贸区、自贸港尽早落地。”开放是特区发展的优势所在。
------市委书记方利旭
“最近我们在市委市政府的部署下，委托了国家的顶级智
库进行申报自由贸易港有关方案的设计和调研，应该在不
久就能把整个申报方案拿出来。我们会按照统一的部署，
积极来做好申报工作，争取向国家有关部门沟通，获得国
家的支持和批准。争取形成我们一个新的对外开放优势，
带动整个营商环境的改进。”
-----市商务局长刘文华
如此多的海内外潮籍人士，为争取汕头自贸港，而奔走争取，
实在让人感叹潮商反哺故乡的情怀，汕头争取自贸港，与现
有自贸区比，自身地位如何？与众多自贸港申请城市比，优
势在哪里呢？
汕头与自贸区的经济对比地位在申请自由贸易港的路上，汕头
需要面对这么多竞争者，同时，汕头相对于这些已成为自贸区
的地方，存在着很大的劣势，毕竟11个自贸区已经获得自贸政
策，自贸地位受到国家肯定，只需要国家深化自贸改革，放款
自贸条件即可，而汕头，作为一个老特区，并没有获得他们这
样的政策优惠，而汕头的自贸地位，虽有粤东唯一的可退税保
税区，但毕竟自身的政策力度，与这些城市并不在同一个层级。
来看下汕头的自贸地位。
2017年，汕头GDP生产总值为2350.76亿，港口货物吞吐量为
4580万。相比自贸区所在省市，汕头依旧处于略施，特别是
港口吞吐量，与自贸区港口城市的差别更是巨大，浙江舟山
17年度吞吐量为10亿吨、广州5.6亿吨，深圳为2.4亿吨，
武汉为1亿吨，而汕头仍处于千万吨级别。
国内生产总值比较，汕头也并不具备优势，与11个自贸区的
城市相比，亦处于靠后位置。
但基数量级太低，珠三角万亿级别的产值，差距是也是巨大
的。汕头从港口贸易，经济体量来说，申请自贸区/港并不
具备优势。当然，11个自贸区均由多个片区组成，划定单位
为直辖市或省会城市，汕头一个省级城市，不可能单独去与
这些城市直接比拼。申请自贸港，除了经济方面考量之外，
其中也有很多其他考虑因素。
自贸区入选关键词
上海：江浙沪，改革排头兵
天津：京津冀协同
广东：珠三角，粤港澳大湾区
福建：对台，一带一路
辽宁：振兴东北老工业区
浙江：大宗商品贸易自由化
河南：“一带一路”交通枢纽
湖北：中部，长江经济带
重庆：西部大开发
四川：内陆经济开放高地
陕西：内陆改革高地，一带一路
11个自贸区，6个位于沿海、2个位于中部，3个深入西部。
自贸区的关键字上，可以看到近些年，国家的核心战略部
署，而汕头，依旧是中国最早改革开放的沿海城市，依旧
拥有众多战略意义与资源。
汕头申请自贸区，还是有优势的。汕头争取自贸港的核心
优势汕头申请自贸港的优势在哪里？
着力点又可以在哪里呢？
综合多位潮籍人士言论，加上部分思考，可以总结成几方面。
改革前沿优势：
汕头作为第一批开放的特区，是中国改革开放的首批试验田，
为改革开放积累的经验，也有20多年的保税区运营经验，具
备申报自贸港的硬软件，扩大汕头改革开放基础建设条件。
全国第一批设立经济特区的城市中，只有汕头尚未设立自
贸区，粤东唯一的海关特殊监管区域只有汕头保税区。
对外贸易基础：
以汕头港为中心的粤东港口群，2017年货物总吞吐量约为1
亿吨，与世界200多个国家和地区有货运往来，区港一体化
格局初步形成。
汕头着力营造国际化法治化便利化营商环境，启动了国际
贸易“单一窗口”国家标准版试点推广工作在全国率先实
现口岸、企业、报关、报检和舱单五个全覆盖，汕头口岸
出口、进口通关速度分别居全国第3位和第8位；
区域战略意义：
建设汕头自由贸易港，正好发挥汕头作为粤东副省域中心
的作用，以有效缩小广东区域发展差距，带动整个粤东、
闽西南、赣东南大地区的协调发展。
对于广东省府来说，设立汕头自贸区/自贸港，可以拉动
粤东西北非珠三角地区的发展，平衡省内地区发展的贫富
差距。
一带一路节点：
汕头港是全国沿海20个主要港口和国家“一带一路”
15个沿海重点港口，具有扩大对外开放的区位和交通
优势，初步具备申建广东自贸区汕头片区的良好基础，
也可以利用现有改革开放成果，在广东探索建设自由
贸易港中发挥积极作用。
汕头设立自由贸易港是契合国家战略，有助于推进
国家一带一路建设，有助于推进广东构造国家对外
开放新格局，是广东新时代平衡发展、充分发展和
高质量发展的需要。
具备一、二线关管制环境
从全球看，新加坡、迪拜和中国香港等地属于典型
的自由贸易港，这些港口真正形成“一线放开、
二线管住、区内自由”的监管模式。其中，实现
“一线放开”就是自由贸易港区与境外之间的一
线货物进出境自由。实施“二线管住”，就是海
关对自由贸易港区与国内之间进出的货物，包括
货物、物品、运输工具和个人，原则上视同其他
对外开放口岸进出货物，纳入全国海关通关一体
化，实行常规监管。
汕头天然海湾，加上华侨试验区，广澳等相对封
闭的离岛、半岛和三角洲地区地理优势，便于实
现在“二线管住”
潮商资源
汕头是全国著名侨乡，港澳和海外潮汕籍华人
华侨多达2000万之多，汕头具有独特的华侨优
势，海外潮商在港澳、东南亚乃至北美、欧洲
和澳洲深耕多年，经济实力十分雄厚，在新时
期推动国家与世界各国的经济关系中具有举足
轻重的影响力，是汕头打造面向世界、连通粤
港澳台对外开放新高地的重要依托。
同时，潮汕地区在全国各地人员达1800万之多
而从事商贸人员达500万以上。潮汕人先天具
备贸易优势，部分以潮汕地区作为生产基地
而遍销全国，建立汕头自由贸易港正好利用
潮商的贸易经验与优势，扩大全球贸易影响
力。如在18年胡润全球富豪榜中，潮汕籍贯
四市有82人上榜，累计总财富20769亿，而
现实中也存在未公布财富的潮汕富豪。可见，潮
汕并非缺经商人才，而是环境限制，导致人才
向外发展。
汕头申请自贸区/港，具备太多战略意义，一带
一路华南南部节点，华侨试验田，经济强省协
调发展区域中心，自身也具备管制与开放地理优
势，华侨资源，商贸经验，潮汕人自古以红头船
远渡重洋，在海外开拓商业天地，拥有太多的对
外商贸经验，加上潮汕人吃苦耐劳，相信开放汕
头自贸港，对于广东，甚至整个国家的经济拉动
是巨大的。可能有人会说，潮汕地区的经济，并
没有广深江浙一样的经济实力，但仔细想想，因
潮汕资源问题，潮汕人外出发展的，太多发展成
当地经济支柱的企业，每年刷屏的潮汕富豪榜，
是潮汕人贸易经济实力的体现。汕头申请自贸港
的有可能吗？面对强劲的自贸港申请竞争对手，
虽说从经济地位上，港口吞吐值无法与他们的大
部分匹敌，但是汕头还具备两个潜在的优势。
一是沿海城市，
二是广东省内地区协调发展的战略城市。
为什么是这两个优势起大作用呢？
先看看专家对11个自贸区申请如何评价？
自贸区研究中心执行主任
华中科技大学教授
自由贸易港的建设需要循序渐进，由沿海地区先试先行，对
于目前包括内陆在内的多地自贸区，都希望争取建设自由贸
易港的情况，这一概念对于内陆自贸区来说，还显得太超
前：“目前我们自由港的对标目标非常明确。自由港，基本
上都是海港，对标的是香港和新加坡两个地方。上海自由贸
易港的项目还没有落地，更别说其他地方了。我们由此可以
分析，在国家地位里，排除掉内陆战略意义的自贸区，有较
强经济实力与国家战略地位的，实际上也就剩下上海、广东
浙江，第二个自贸港，甚至第三个自贸港，大概率会在这几
个自贸区里出现，而国家实力打造的粤港澳大湾区概念，更
是为广东变成自贸港提供了更大可能。以汕头目前地位与实
力，并不可能单独申请自贸港。广东自贸区的三个片区，均
在珠三角，广东省内发展很不平衡，自贸港的开放，更可能
加剧了省内地区发展差距。本次深化改革方案中，提到了将
自贸区扩散到全省，而作为广东前两年公布的，作为副省域
中心，肩负协调粤东西北地区发展，辐射闽西北的汕头，是
非珠地区贸易改革程度最好的城市，汕头如能够作为广东自
贸区第四个片区，想必更具操作性与实现的可能。
加上汕头作为粤东中心，拥有潮商超强贸易资源，打造自由
贸易港的能力毋庸置疑。
海外、本土、国内“三个潮汕”，会因为汕头开放自贸环境
而更加辉煌！
自贸港，作为中国改革深化改革开放的更高形式，想必会获
得举国的政策、资源等支持，如汕头能获得自由贸易港政策，
无疑是第二次重生。而沉寂已久的汕头,我们都期待这种复兴
汕头申请自贸区/港，你支持吗？
你觉得有可能申请成功吗？
我们所极力争取的今天，
是为了造就更好的明天！